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      廣州為集體戶口結婚生子“松綁”

      在廣州,因人才市場在提供戶口卡時設置種種條件,大批集體戶口青年無法順利辦理婚姻登記和計生服務等手續。這一困擾廣州數十萬人的難題正由市政府出面予以解決。
       
      5月21日,廣州市政府發布《關于進一步明確我市公共就業人才服務機構集體戶口掛靠人員辦理婚姻登記和計劃生育服務證有關問題的通知》。
       
      該文件規定,“公共就業人才服務機構集體戶口掛靠人員在辦理婚姻登記和計劃生育服務證等手續時,公共就業人才服務機構應當及時為其提供戶口卡,不得以各種理由拒絕。”
       
      這份文件由廣州市人口和計劃生育局、廣州市人力資源和社會保障局和廣州市人民政府法制辦公室聯合制定。
       
      集體戶口結婚難的問題,多年前即已凸顯。
       
      最初,落戶人才市場的青年若要結婚,必須將戶口遷出。途徑有二:第一,購買房產;第二,投靠廣州戶籍的親友。但房價逐年走高,能夠婚前買房的青年越來越少;投靠親友的戶籍政策亦逐步收緊,特別是學位優質的老城區,目前只有直系親屬能夠實現投靠入戶。
       
      這意味著將戶口遷出人才市場越來越難。
       
      在媒體報道推動下,政策稍微寬松。具體操作流程是:集體戶口人員與人才市場簽訂不違反計劃生育的承諾書,其工作單位為其開具計劃生育擔保證明,人才市場方才同意出借戶口卡,同時當事人還要簽署另一份書面承諾,即結婚后、生育前,多長時間內將戶口遷出。
       
      為何人才市場要對提供戶口卡設置種種障礙?計生考核是問題所在。
       
      一名與人才市場對口工作的國企人資部門工作人員告訴記者:理論上戶籍地和工作單位均承擔計生管理責任。而現實中,大多數非國有企事業單位人員的計生工作,只能由人才市場來承擔管理職責。人才市場懾于管理風險,即以種種限制方式規避計生責任。
       
      人才市場的內部人士告訴財新記者,多年以來,人才市場一直承擔著一個“幾乎無法承受的責任”——集體戶人員的計劃生育管理責任。人才市場要對集體戶所在地的街道簽訂計生管理100%達標的責任狀。集體戶內只要有一個人違反計生政策,不僅人才市場,就是主管部門的領導也要被“一票否決”。
       
      該內部人士稱,目前廣州的人才服務機構,有的已掛靠了幾萬人,“這使得人才市場就好象坐在一個火山口上”。計生的壓力,使得人才市場不得不將對計生的監管工作前置,對人才市場集體戶內的青年而言,就變成了“結婚難”。
       
      至于計生證明,基于同樣原因,更讓人才市場避之不及。
       
      此次新文件還規定,“人口計生部門在為公共就業人才服務機構集體戶口掛靠人員辦理計劃生育服務證時,不再需要其提供公共就業人才服務機構出具的計生證明,也不再需要公共就業人才服務機構加蓋公章。”
       
      新文件取消了人才市場出具計生證明的職責,它們是否依然需要承擔對集體戶人員的計生管理責任?
       
      新文件規定,在計生方面,人才市場的主要職責是:“主動配合當地人口計生部門,積極做好集體戶口掛靠人員日常管理、人員變動管理、宣傳教育和技術服務等計生管理工作,每半年向當地人口計生部門通報一次人員婚姻變動信息、住址變更情況及聯系方式變更情況。”
       
      但人才市場內部人士仍然對該文件表示憂心忡忡。他說,“按照權利義務對等的原則,應該再次明確,人才市場做到了上述職責,但還有人違反,其責任不在人才市場,而應該由計生部門、公安等跟進。這是我們當下的訴求。”
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